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    《政府工作報告》定調“十四五”煤炭發展脈絡

    發表時間:2021-03-16   來源:系統管理員   點擊:54
            

    提高綜合生產能力 加快綠色轉型發展
    ——《政府工作報告》定調“十四五”煤炭發展脈絡
    白宇 編者按
    2021年全國兩會已落下帷幕,各行業“十四五”期間的發展脈絡也日漸清晰。聚焦煤炭領域,《政府工作報告》中的“提升能源綜合成產能力”“加快發展方式綠色轉型”等語句也為煤炭行業“十四五”時期的發展指明了方向,加碼兜底保障、加快綠色轉型必將繼續成為煤炭行業發展的主旋律??梢哉f,這兩方面工作的力度和進度,對整個煤炭行業影響深遠??梢钥隙ǖ氖?,煤炭在新時期能源轉型中,還將扮演不可或缺的角色,真正實現由“黑”到“綠”,煤炭行業的華麗轉身已在路上。
    今年是“十四五”的開局之年,如何起好步、開好局成為兩會上的熱點話題。聚焦能源領域,“提高能源綜合生產能力”“加快發展方式綠色轉型”等《政府工作報告》中的語句,對能源行業未來的發展之路提出了新要求。這也為煤炭行業“十四五”時期的發展指明了方向,切實發揮兜底保障、加快綠色低碳發展已成必然趨勢。
    相當水平的先進生產能力
    具體來看,在“十四五”時期主要目標任務方面,《政府工作報告》指出,要強化國家經濟安全保障,實施糧食、能源資源、金融安全戰略,提高能源綜合生產能力。
    對此,中央財經大學中國煤炭經濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時表示,提高能源綜合生產能力是為了加強和保障能源安全,而能源安全必須建立在國家能源資源稟賦的基礎之上。
    具體到煤炭行業,邢雷認為:“我國煤炭行業必須承擔保證國家能源安全最后底線的作用。應進一步淘汰落后產能,釋放先進產能。一旦其他能源,尤其進口能源出現問題,不能滿足社會生產生活需要時,煤炭可以承擔起保障兜底的作用。因此從這個意義上講,我們不能簡單地降低煤炭比重,必須保證相當水平的先進生產能力。”
    其實淘汰落后產能、釋放先進產能對于過去的煤炭行業來說已是工作的主旋律之一?;仡?/font>“十三五”時期,煤炭行業在切實發揮兜底保障作用的同時,加快化解過剩產能的步伐。據日前中國煤炭工業協會發布的《2020煤炭行業發展年度報告》(以下簡稱《報告》)提供的數據,截至2020年底,全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上,安置職工100萬人左右,超額完成《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出的化解過剩產能奮斗目標。
    聚焦“十四五”時期,煤炭行業如何在保障供應的前提下開展化解過剩產能的工作也成為業內需要思考的問題之一。
    對此,邢雷表示,盡管我國煤炭占能源結構的比重在下降,但煤炭依然是我國的最主要基礎能源,我國富煤缺油少氣的資源稟賦決定了我國能源結構特征不可能在短期內改變。在去冬今春的供暖季中,我國多地出現電力緊張,煤炭需求迅速增長。同時,近兩年預計我國制造業將出現復蘇態勢,對能源的需求可能進一步增長。另外,由于已經持續多年的去產能,我國煤炭生產難以快速大幅增加,這些都決定了在一定時期內煤炭供應可能會偏緊張。
    在此背景下,邢雷分析,“十四五”期間煤炭行業應實現市場對產能的調節。政府的主要任務則是對標準的設置,可以從制定產量、環保等方面的指標來規范市場準入,而產能產量則交給市場。
    煤炭企業推進綠色礦山建設意義重大
    “加快發展方式綠色轉型,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。”“加強污染防治和生態建設,持續改善環境質量。”《政府工作報告》在“十四五”時期主要目標任務以及今年的預期目標中,均對生態環境建設有所著墨?;仡?ldquo;十三五”時期的煤炭行業不難發現,在發展的同時兼顧環境治理已逐漸成為煤礦企業間的共識。

    對此,《報告》明確,“十三五”時期礦區生態文明建設穩步推進。全行業牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,持續推進礦區生態環境修復治理,礦區大氣、水、土壤、綠化等生態環境質量穩定向好,建成了以開灤南湖中央生態公園、徐州潘安湖濕地公園、神東國家級水土保持生態基地為代表的一批國家礦山公園、近代工業博覽園和國家生態旅游示范區,礦區主要污染物排放總量持續減少,生態環境品質得到新提升,促進了礦區資源開發與生態環境協調發展。
    中國能源研究會高級研究員??撕楸硎?,煤炭綠色開發和清潔高效利用是煤炭工業升級的主動選擇和必由之路,煤炭產業轉型升級的需求則是煤炭綠色開發和清潔高效利用的內在動力,在此背景下,煤炭企業推進綠色礦山建設具有重大意義。
    ??撕橹赋?,煤炭企業建設綠色礦山,是保障國家能源安全,支撐國家現代化建設可持續發展的需要;是促進煤基戰略性新興產業發展,實現高碳能源低碳發展的需要;是推動大氣污染防治,建設環境友好型社會的需要;同時也是推動煤炭生產和消費革命,助力煤炭工業文明向生態文明轉變的需要。
    聚焦“十四五”時期,??撕榻ㄗh,綠色發展應貫穿于煤炭開采、加工、利用、轉化、綜合循環等全產業鏈,煤炭企業綠色礦山建設也應從礦區環境治理、資源開發方式、資源綜合利用途徑、節能減排重點、科技創新與數字化礦山建設、企業管理與企業形象塑造等六個方面著手發力。
    建立國家煤炭應急儲備體系
    記者注意到,《政府工作報告》在對2020年工作回顧中也提及,2020年,我國推進煤電油氣產供儲銷體系建設,提升能源安全保障能力。據了解,提高煤炭儲備能力是保障能源安全和強化煤炭兜底作用的體現,具有重要的現實意義。
    “總體上看,煤炭上下游兩端已經建立了煤炭產能儲備與產品儲備相結合的儲備體系;中間環節也形成了以全國煤炭交易中心為核心,區域煤炭市場為補充的現代煤炭交易市場體系,而且形成了‘基礎價+浮動價’的中長期合同制度,在保障煤炭供需方面實現了基本的動態平衡。”在談及目前我國煤炭儲備體系總體情況時,中國煤炭建設協會副理事長兼秘書長徐亮介紹道。
    “不過目前由于受到市場波動、產能發揮、供需結構等方面的因素影響,我國煤炭儲備體系運行不佳,在多個方面仍存在一些不足。”徐亮坦言。
    徐亮認為,首先是煤炭有效儲備能力不足,不過隨著煤炭鐵路運輸布局加速建設、鐵港聯運能力提升以及北方七港吞吐量的提高,也緩解了煤炭儲備的壓力。其次,煤炭儲備基地建設布局不均衡,部分地區煤炭轉運配送能力不足。此外,我國煤炭產需區域布局逆向分布,煤炭儲備基地分散,儲備供給運行壓力較大。與此同時,煤炭儲備體系建設還存在儲備基地建設投資大、運營成本高,贏利能力和市場生存能力不強等問題。
    目光投向“十四五”。據了解,煤炭儲備體系的建設有利于緩解高峰期用煤矛盾,并可以保障市場以及價格的穩定。因此,徐亮也建議,煤炭儲備能力優化要考慮以下幾個方面:一是建立國家煤炭應急儲備體系,在具備條件的沿海、沿江和沿河港口、在鐵路直達但運能不足的華中、西南內陸地區煤炭集散地、火車站等建立應急儲備基地;二是依托煤炭行業大數據平臺,建立煤炭產運需各方信息暢通機制,推進煤礦生產安排、商品煤質量與用戶需求、儲運物流有機銜接;三是確立大型煤礦企業為煤炭儲備機制的實施主體,由國家或地方委托大型煤礦企業實行代儲代存。

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